11月9日上午，廣州開發區政策研究室、廣州開發區戰略研究院、黃埔區宣傳部共同籌辦的第五期國家級開發區創新發展“智囊談”活動在廣州開發區行政服務中心順利舉行，本期主題為“國家級開發區營商環境改革創新戰略與路徑”。來自國內部分開發區和高新區、科研機構以及廣州開發區企業家代表等十余位嘉賓廣抒己見，為進一步深化國家級開發區營商環境改革、推動經濟高質量發展問診把脈、建言獻策。

新時代的形勢洞察：優良營商環境提升區域發展質量

良好的營商環境是吸引力、創造力、競爭力，最優發展環境才能贏得最大發展生機。營商環境改革創新，是當前炙手可熱的話題。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作，作出了一系列重大部署和工作安排，多地優化營商環境政策亮點紛呈。

廣州開發區政策研究室主任李耀堯指出，一直以來，廣州開發區積極作為，大膽探索，對標一流，廣州開發區的營商環境在國家級開發區綜合評價中一直位居前列。圍繞創建國家級營商環境改革創新實驗區，起草出臺了《黃埔區廣州開發區對標國際先進水平提升營商環境指標行動方案》、《廣東省營商環境改革創新實驗區建設實施方案》、“實驗區十條”等創新性政策，提出打造“承諾制信任審批”“訂制式審批服務”“來了就辦一次搞掂”“44證合一”等行政審批改革的“黃埔營商”品牌，全力推動改革開放再出發，開創營商環境改革優化新局面。

廣州開發區政策研究室副主任李飛流指出，廣州開發區的歷屆領導班子大力發揚敢為人先、務實進取的創業精神，創造了率先制定開發區條例、率先開展土地有償出讓、率先開展外資企業黨建工作、率先開展“金鑲玉”系列政策創新等多個全國第一，彰顯了“殺出一條血路”的膽識和魄力。近年來，廣州開發區在審批速度、制度供給、法治環境建設等方面涌現了一批營商環境改革亮點。根據世行發布的《2019年營商環境報告》，廣州開發區對比香港、新加坡，后者在辦理施工許可、稅收業務、融資環境、保護中小投資者、跨境貿易、辦理破產和執行合同等方面制度更加完善、手續更為簡便、審批更加快捷。

東莞市松山湖高新區政策研究室主任黎高明從實操層面介紹了松山湖高新區推行“一心多點”、業務表單自動套打、審批業務微信叫號、實施企業規模與效益倍增計劃、園鎮融合等特色經驗，這些做法可以歸納為打造政務服務特色品牌、深化商事登記制度改革、主動加強企業服務、積極推進配套服務改革、有效推進政策落地、大力推進圓鎮融合發展。

中國科學院大學教授、美國路易斯安那州立大學高級訪問學者、亞洲開發銀行城市和產業咨詢專家黃金川指出，優化營商環境必須緊緊圍繞國際化、法治化、便利化的目標。天津推出的承諾制標準化智能化便利化（簡稱“一制三化”）改革實施方案，將互聯網、云計算、大數據、智能化在政務服務領域運用，涵蓋了天津市各領域的“放管服”改革，有效優化建設項目聯合審批流程，壓縮建設項目審批時間。

新時期的自我審視：不忘初心勇當營商環境改革尖兵

習近平總書記在參加今年全國人大一次會議廣東代表團審議時指出，廣東“營商環境優勢相對弱化，對高端經濟要素的吸引力在減弱”，并對廣東提出“四個走在全國前列”的明確要求。近日，習近平總書記在廣州開發區調研時對營商環境作了最新指示，要求加快推進營商環境改革創新，營商環境改革要出新出彩。深入推進營商環境改革創新，全面擴大對外開放，創建全國最優、國際一流的營商環境，始終是黃埔區、廣州開發區黨委政府孜孜以求的宏圖愿景。廣州開發區持續深化營商環境改革，但對標國內外一流營商環境，對表習近平總書記提出的重要指示要求，我區目前在行政審批效率、配套設施服務、融資體系完善、留用產業人才、區域品牌打造等方面還有待完善提升。

廣州開發區人才工作集團董事長陳永品指出，廣州開發區成立初期就重視優化營商環境，包括“七通一平”等硬件環境以及為企業家、投資者提供安全、高效、舒適的軟環境。隨著時代發展，企業對營商環境的要求也隨之提高，要把企業感受作為營商環境的衡量標準，企業遇到的問題就是營商環境的存在問題，政務環境、市場環境、法治環境、人文環境仍有待進一步提升。一是政府辦事效率不及從前，審批流程過于復雜。二是對企業管制較多，對企業不信任，難以形成便利的營商環境。三是企業稅費成本過高，經營負擔較重，初創企業難堪重負。四是市場環境缺乏誠信，融資困難問題頻頻發生。五是知識產權保護力度較弱，法治環境有待完善。

廣州明珞汽車裝備有限公司副總經理龍璞認為，廣州開發區為區內企業創造了良好的經營環境，但在企業實際經營過程中，科技扶持政策落地效果不顯著、行政審批流程僵化、企業融資困難、稅費成本高、留用人才困難、社會缺乏契約和誠信精神等是目前最常遇到的問題。具體來看，大量科技扶持政策中的大部分資金投入到低水平的固定資產投資，難以持續創造市場價值；建設規劃與節能、安全、環保等行政審批僵化，多項指標未能與時俱進；銀行貸款及股權融資觀念過于傳統，融資成本太高；員工缺乏職業教育和職業素養，但由企業投入培養人才成本高昂；稅費及生產要素成本偏高，企業經營成本負擔重；企業運營水平不高，缺乏商業誠信和契約精神。 

新時代的改革對策：堅定不移為高質量營商環境保駕護航

10月下旬，習近平總書記親臨廣州開發區科學城考察中小企業發展情況，特別強調創新創業離不開中小企業，要為民營經濟、中小企業發展創造更好條件；各級黨委和政府要貫徹黨中央關于支持民營企業、中小企業發展的政策措施，在政策、融資、營商環境等方面解決中小企業的實際困難。水深則魚躍，城強則賈興。我區以投資便利化為目標，積極打造項目審批“高速公路”，不斷優化創新創業環境，創造一個又一個招商引資的高地，助力我區打造成為國家級營商環境改革創新實驗區。

廣州開發區政策研究室副主任李飛流指出，下一步，廣州開發區要在深化提升現有改革、全力建設粵港澳大灣區、積極探索“模擬自貿區、比照自貿港”實驗、樹立一批創新經濟典型、鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展等方面重點改革創新，持續發力。

中國科學院大學教授、美國路易斯安那州立大學高級訪問學者、亞洲開發銀行城市和產業咨詢專家黃金川指出推動開發區營商環境改革創新要聚焦“企業關切”，從要素獲得、政務服務、公共服務、發展效果等維度建立評價指標體系，以評促改。一是創新多元融資渠道，解決企業融資難的問題。二是促進產業合作轉移，提高產業集群水平。三是優化法治營商環境，提高企業創新活力。

廣東省社會科學院企業所副研究員嚴若谷認為，開發區優化營商環境的進程有三個特點：一是持續簡政放權，效果顯著；二是商事制度改革深入推進；三是開辦企業時間環節縮短，便利水平不斷提升。

廣州開發區人才工作集團董事長陳永品指出，對于打造優良的營商環境，應抱有“精簡高效、輕裝務實”的理念，一是提高行政服務效率，二是在現有基礎上精簡審批環節，三是積極打造誠信社會，四是要切實加強知識產權的保護。要把企業的感受作為營商環境的衡量標準，要實實在在為企業服務，讓企業家、投資者感到踏實安心。

華南理工大學經濟與貿易學院副院長丁煥峰認為，優化國家級開發區的營商環境需要構建一個完善的產業生態系統。一是完善保障開發區頂層設計的戰略體系；二是建立一個鼓勵競爭和保護創新知識產權的有效產業組織結構；三是要有一個為創新創業提供資金的金融體系；四是建立一套產學研政多層面互動機制；五是要有一個高質量的人力資本市場為創新創業企業各發展階段提供高水平和多樣化的人力資源；六是營造一個鼓勵保護創新創業和接受失敗的創新創業文化氛圍；七是打造一套完善的為創新創業服務的商業基礎設施。

廣東外語外貿大學商學院副院長、廣東國際戰略研究所研究員、中山大學企業管理研究所研究員邱偉年認為，廣州開發區營商環境要打造國際化需要品牌戰略，而且要講求品牌的唯一性。從增量角度看營商環境，廣州開發區可打造“技術驅動和市場服務雙中心”以主動融入粵港澳大灣區及“一帶一路”國家戰略。

廣州明珞汽車裝備有限公司副總經理龍璞認為，國家級開發區可建立科學的企業評估機制，更有針對性地支持優秀企業做大做強。

此次“智囊談”活動中，各位代表從不同角度和層次，對國家級開發區營商環境改革提出了富有深度的觀點。與會來賓態度坦誠、觀點獨到、見解深刻，實現了智慧的碰撞、思想的交融，打造了一場精神盛宴。國家級開發區創新發展“智囊談”活動到目前已成功舉辦了五屆，“智囊談”品牌效應逐步顯現，全國各開發區研究領域專家、高校和研究機構專家學者、區內外知名企業家代表等匯聚一堂，為開發區改革創新問診把脈，獻計獻策，為加快國家級開發區創新發展，構建全面開放新格局提供強大的智力支持。